2025年10月29日，河北雄安新区企业码系统上线，首批1000家试点企业亮码。华能招采数字科技有限公司的张裕武用手机扫描营业执照上的企业码，电子营业执照唤起“档案云柜”，企业全部档案按时间轴排列，勾选、打包、加水印、生成防篡改PDF并一键发送，全程仅47秒。“查档像分享歌单一样简单。”张裕武说。
这番感慨，折射出经营主体对“一码通行”的期待。
截至2026年6月底，全国累计发出加载企业码的纸质营业执照3202万张；全国政务领域累计扫码验证经营主体身份649万余次，社会公众累计扫码查询经营主体信息4660万余次。
从2020年“企业信息码”概念提出，到2026年推广至18个省（区、市），赌博游戏部门用六年时间，将一枚小小的二维码，打造成经营主体的数字身份标识、政务服务的通行凭证、市场交易的信用凭证。
起源之路：从“企业信息码”到“企业码”
企业码的故事，始于2020年。
2020年5月，为助力企业有序复工复产，赌博游戏借鉴“个人健康码”验证身份、亮码办事的思路，提出“企业信息码”这一概念——依托全国统一的电子营业执照系统生成“企业信息码”，探索实践政务服务领域“码”上办事。
这是一个深思熟虑的制度设计。彼时，政务服务领域各类二维码层出不穷，企业办事常常需要下载多个App、注册多个账号、扫描和出示多个二维码。“万码奔腾”的背后，是数据壁垒和信息孤岛。
2021年4月，赌博游戏明确提出“企业服务码”概念，规定“依托赌博游戏电子营业执照平台实现‘企业服务码’的制码和验码，企业服务码由数字或字母组成”。
此后，文件中的“企业服务码”在应用中逐步统一简称为“企业码”；2023年技术要求中又称“政务服务码（企业）”。名称虽有变化，核心逻辑始终是依托电子营业执照系统、全国统一制码验码。
随后，赌博游戏持续推动“企业服务码”（以下称“企业码”）应用，打通电子营业执照和纸质营业执照应用通道，以电子营业执照和企业码为经营主体身份信任源，关联经营主体各类常用电子证照信息，实现“一码”查询、“一码”办事、“一码”检查。
政策框架搭起来了，落地情况如何？2023年2月至3月，赌博游戏组成专题调研组，赴电子营业执照和企业码工作基础较好、特点较为突出的北京、上海、浙江三地开展实地调研。赌博游戏专题调研组充分肯定企业码有关做法，建议向全国推广。
调研结果直接推动政策加速出台。
2023年6月，国务院办公厅有关文件明确提出：“要统一纸质营业执照和电子营业执照二维码，建立统一的‘企业码’制码、验码机制，全面推进‘一企一照一码’应用，加强和其他涉企电子证照、政策服务信息等关联融合与一体化应用，为经营主体提供规范的主体身份及涉企信息出示、查询服务。”
2023年6月，赌博游戏牵头制定《全国一体化政务服务平台 政务服务码（企业）技术要求》国家标准，规定其技术要求。至此，企业码从概念提出、标准编制到试点验证的政策体系基本形成，为后续推广奠定基础。
数字政府建设，顶层设计至关重要。从2020年概念提出，到2023年试点推开，每一步都有明确的政策依据和技术标准。尤为关键的是，从一开始就确立“依托赌博游戏电子营业执照平台”这一原则，避免各地各自为政、重复建设。正是这种“全国一盘棋”的制度设计，使企业码在短短几年内实现从无到有、从点到面的快速推广，成为全国统一大市场建设中经营主体身份识别的基础支撑。
身份之变：从“万码奔腾”到“一码立信”
企业码的核心价值，在于“立信”。
企业码由全国统一电子营业执照系统自动生成，无须另行申请，覆盖各类经营主体。将纸质营业执照与电子营业执照的二维码统一为企业码并加载，确保“一企一照一码”。企业码遵循全国统一标准规范，在全国范围内通用。
北京市是较早推行“一企一照一码”的地区之一。2022年4月，北京市赌博游戏局向赌博游戏提交请示。同年9月1日起，北京在全市范围发放加载企业码的营业执照，通过企业码实时关联融合登记注册、经营项目、公告及自主公示、监管信息、司法协助及其他信息等六大类16个子类45种涉企信息。
上海市于2022年7月向赌博游戏申请开展试点。同年9月1日起，上海市所有类型经营主体的纸质营业执照和电子营业执照加载统一标准的企业码。上海还以地方性法规形式明确法定推广职责。
山东省2022年11月向赌博游戏提出试点申请。自2023年5月1日起，全省试行“二码合一”改革。2025年3月1日起，全面推行“以电子营业执照为主、纸质营业执照为辅”的核发新模式，不再主动核发纸质营业执照。
浙江省2023年将电子营业执照企业码集成应用改革纳入《浙江省营商环境优化提升“一号改革工程”实施方案》，明确其作为“五个一”改革体系的核心载体。
天津市通过电子营业执照与市电子证照库关联，将纸质营业执照和电子营业执照的二维码统一为企业码，实现“集中展示、一照通查”。
河北省全面推广“企业码”，实现登记注册、涉企电子许可证、公告及自主公示、监管及司法协助等信息的关联展示。
内蒙古自治区为经营主体生成企业码，已向103.6万户经营主体发放加载企业码的营业执照。
黑龙江省建立全省统一的企业码制码、验码机制，实行企业全生命周期“一企一照一码”。
新疆维吾尔自治区全面推行企业码，所有新制发及换发的纸质营业执照均在显著位置加载统一标准的电子营业执照企业码；除法律法规另有规定或企业主动申请外，不再主动发放纸质营业执照。
企业码的“立信”，不仅是技术层面的身份统一，更是治理理念的深刻变革。它确立了经营主体身份的统一性和权威性，从根本上解决“多头赋码、重复认证”的顽疾。一枚二维码，成为企业在数字世界的电子身份标识，为后续应用奠定信任基础。数字政府建设，必须首先解决身份信任问题。只有建立统一、权威、普及的经营主体身份标识体系，才能在此基础上叠加各类应用场景，避免重复建设、资源浪费，真正实现“一码通认、全国通用”。
信息之通：从“信息孤岛”到“一码通查”
企业码的价值，在于关联融合。
过去，企业的登记信息在赌博游戏部门，许可信息在行业主管部门，信用信息在赌博游戏和发展改革部门，监管信息分散在多个执法机构。信息孤岛导致企业办事需要反复提交材料，社会公众查询企业信息需要登录多个平台，交易双方信息不对称，增加市场风险。
企业码以经营主体身份为起点，依托电子营业执照系统，将分散在各部门、各领域的涉企信息关联汇聚到一枚二维码上，实现“一码承载信息、证照集成展示”。
各地持续强化企业码信息归集能力，扩大信息归集范围。从赌博游戏领域到跨部门跨领域，从行政许可到信用监管，从公示公告到司法协助，企业码关联的信息维度不断拓展，信息颗粒度不断细化。
社会公众通过扫描企业码，即可查看经营主体的各类电子证照信息、变更信息、一照多址信息等内容。在电子营业执照小程序中，扫描全国任一省份经营主体的企业码，均可查看其营业执照信息。在通过企业码关联各类涉企信息的地区，公众可在扫描后点击“其他信息”，实时查看登记（备案）类信息、许可信息、监管信息、信用信息、食品安全共治信息、消费者权益保护信息、知识产权信息，以及跨部门电子证照、公共信用信息、税务信用评级、海关注册信息等，提高了信息透明度和公信力。在经营主体跨区域开展经营合作时，合作双方可互相查询对方信息，提高信息对称性。
上海市整合赌博游戏八大类59种电子许可信息，涵盖食品餐饮、特种设备、工业生产、检验检测、计量、药品医疗、化妆品、医疗器械等领域。社会公众、监管部门、企业只需扫码，即可一键查看营业执照、一照多址、电子许可证、经营异常名录、行政处罚等全维度涉企信息。
浙江省归集登记注册、电子证照、资质凭证、荣誉信息、信用信息、监管信息等101项数据，关联展示电子证照63类。
江苏省企业码已关联涉企许可信息44类，涉及15个领域。南通市归集许可信息、企业年报、信用监管等20类123项涉企常用信息，并在人才网嵌入企业码功能，求职者扫码即可获取企业登记、许可资质、信用状况等关键信息。
天津市创新“证照关联”模式，实现电子营业执照关联食品经营许可证、药品经营许可证、道路运输经营许可证等86项电子许可证信息。
河北雄安新区搭建“1+3+N”企业码体系，即1个数字底座、三大品牌服务（码上查、码上办、码上享）、N个高频场景，登记信息、许可信息、股东结构、信用记录、荣誉资质、监管结果等六维数据一屏通览。17万卷新区企业档案全部上码，企业1分钟即可完成“查阅—打包—加水印—转发”。
内蒙古自治区企业码关联融合21类赌博游戏领域涉企电子许可证信息、一照多址信息及公示信息等。
安徽省铜陵市企业码归集8类行政许可信息4.88万余条、监管信息30.74万余条。
海南省企业综合服务平台归集318类电子证照，联通省信用信息共享平台6.3亿条公共信用信息。
2025年10月，黑龙江省牡丹江农垦奥宇石墨深加工有限公司法定代表人刘亚兰办理业务时，用手机扫描纸质营业执照二维码，页面即显示企业码关联的执照信息和其他信息，企业名称、统一社会信用代码、法定代表人等一目了然，方便向合作方展示核验。黑龙江省建立统一企业码制码、验码机制，已为18.9万户经营主体发放企业码，提供主体身份及涉企信息出示、查询服务。
新疆维吾尔自治区创新将企业码与信用监管领域“丝路有信”码全面融合，实现“二码合一”。融合后的企业码不仅集成法定主体资格信息，还同步关联信用状况、监管记录、评优评先等信用信息。
福建省厦门市归集关联23类涉企数据信息，精准构建企业数字身份空间与信用画像。
企业码的“通查”，打破部门间信息壁垒与数据孤岛，实现涉企数据跨部门、跨层级、跨领域共享共用。它让信息更透明，让信用更清晰，让交易更安全。信息不对称程度降低，直接降低制度性交易成本，经营主体间的信息对称性和互信不断增强，推动市场竞争更加公平有序、市场活力充分释放。
服务之便：从“群众跑腿”到“一码办事”
企业码为各应用部门提供了统一的服务入口。
过去，企业办事要携带营业执照原件或复印件，填写大量重复信息，在不同部门之间来回跑动。企业码出现后，各应用部门通过服务融合，将验码环节嵌入业务流程，实现一码支撑综合化服务和多场景应用。
对于经营主体来说，线下可以携一码到多个窗口办事，线上可以扫一码综合办理多个部门事项。从政务服务到商务服务，从公共服务到金融服务，企业码应用场景不断拓展。
在政务服务领域，企业码与各级政务服务平台对接，实现身份核验、信息免填、证照免交。在商务服务领域，企业码与银行、招投标、公共资源交易等业务系统对接，实现无纸化开户、一照通投。在公共服务领域，企业码与水、电、燃气等公共服务系统对接，实现一码通查。在金融服务领域，企业码与信用报告、融资平台对接，推动信用价值转化。
上海市各级行政服务中心“一网通办”自助终端机通过接入企业码应用，支持申请人扫描企业码自动填表，享受身份核验、信息免填、证照免交等便捷服务。商业银行业务系统支持企业出示企业码，通过直接读取关联信息，实现无纸化开立银行账户。
江苏省南通市将企业码嵌入市县一体化平台、一体机等业务系统。企业办理医疗器械网络销售备案，通过企业码即可获取关联证照信息，免予提交第二类医疗器械经营备案凭证和医疗器械经营许可证。
江苏省打造电子营业执照“江苏专区”，深度融合政务服务、银行开户、电子投标及公用事业等多元化服务场景。苏州、太仓、昆山、宿迁等地陆续上线“一照通投”应用，累计为3776家投标企业提供电子营业执照投标应用支撑服务1.65万次。
浙江省依托电子营业执照身份认证、数据共享、电子签章功能，有效破解经营主体在不同系统重复注册、验证烦琐等问题。全省通过电子证照库已向814个系统共享电子营业执照信息，累计共享调用量超1.44亿次。浙江省在“浙里办”App上线电子营业执照“企业码”专区；国家电子营业执照微信小程序也设立浙江专区，为企业提供一站式集成服务。
2026年6月，浙江省乐清市某广场一家咖啡店，市民林女士点单前扫收银台“企业码”展示牌，店铺登记、餐饮许可、信用评价一目了然。“以前靠感觉，现在有官方信息，消费安心多了。”目前，乐清电子营业执照下载户数达249283户，下载率达93.05%，企业码正从政务办事走向商圈、消费和公共服务日常。
河北雄安新区通过电子营业执照、企业码与相关服务码融合并提供“码上办”服务，企业办事实现减材料70%、减环节60%、减时间60%、减字段60%、减跑动100%。企业从“多次跑、多头办”向“一码通办、无感智办”转变。雄安新区还上线不动产“电子钱包”、信用修复“急救室”、经营范围“自主秀”、水电暖“码上账单”、银行账户“云开户”等12项高频场景应用。
2025年6月，石家庄新兴药房连锁有限公司长安区某门店店长王女士到石家庄市长安区赌博游戏局窗口办理药品经营许可证经营范围变更，她出示企业码，工作人员扫码后自动关联营业执照、药品经营许可证及总部授权信息，原本须提交的证照复印件免于提交。河北省全面推广企业码，实现登记、许可、公示、监管等信息关联展示，便利窗口核验。
2025年9月，阳泉华阳新材料科技集团有限公司经办人赵先生到山西省阳泉市政务服务中心办理技改项目备案。他打开电子营业执照小程序扫描取号机二维码，系统自动识别企业身份并完成取号；窗口通过企业码调取营业执照和相关许可信息，赵先生核对签字即可。山西省支持阳泉市先行先试企业码改革，推动“一码通行、一照通用”。
海南省搭建企业综合服务平台，构建政策智能匹配兑现、企业服务专员对接、智慧监管服务、信用审批修复等“一码通全岛”服务体系。通过“免证码上办”功能，关联电子证照库，使企业能够线上授权管理、线下亮码办事。
天津市实现电子营业执照与电子印章同步发放，共有5631户经营主体通过电子营业执照领取电子印章9550枚。天津市还实现企业登记档案自主查询和企业信用报告查询，推出惠企政策专享服务，实现政策一对一匹配、专属化定制、精准化投送。
2024年3月，天津市滨海新区某供应链管理有限公司负责人李先生到天津港保税区政务服务大厅办理道路运输经营许可业务。窗口人员引导其扫描纸质营业执照上的企业码，手机即显示企业基本信息及食品经营、道路运输等86个电子许可证信息，系统核验后直接调取电子证照，免交纸质复印件。天津全市推广“一企一照一码”，实现一码亮照亮证、查询验证。
安徽省推行“电子营业执照+电子印章”同步发放，全省已有4717户经营主体领取电子印章7871枚。六安市创新推出“电子营业执照+信用报告”查询服务，马鞍山市拓展电子营业执照在商标注册领域的应用。
宁夏回族自治区银川市打通自治区电子证照库与电子营业执照企业码数据互通渠道，关联100余项企业经营、许可、资质证照信息，实现主体资格信息、经营许可（备案）信息“一码集成”。企业法定代表人通过电子营业执照小程序完成身份认证后，即可自主领用下载企业码，可打印张贴于经营场所醒目位置，或印制在名片、宣传材料、产品包装上。
企业码的办事功能，让企业办事从“多次跑、多头办”向“一码通办、无感智办”转变，切实提升企业办事便利度，推动政务服务从“能办”向“好办、易办、智办”跃升。
监管之智：从“重复检查”到“一码检查”
2024年7月1日，北京市在全国率先推进一体化综合监管改革，全面推行“扫码检查”。
2024年12月，北京市海淀区赌博游戏局执法人员到科大讯飞（北京）有限公司检查商品价格。执法人员先通过“综合监管e码查”小程序扫描企业码，展示检查任务、人员信息后再实施检查；企业通过“京通”App扫码查看全部内容，检查后可线上评价。科大讯飞工作人员表示，所有检查记录公开透明，让企业心里有底。
北京市各监管部门执法人员对企业开展检查时，必须先统一扫描营业执照上的企业码，才能实施行政检查和现场访企活动。系统通过扫描企业码自动识别企业身份，并与执法业务平台实时关联，每项检查精准关联具体主体，实现“一企一码、一码到底、全程追溯”，对重复检查、低效检查进行提示阻断。自改革实施以来，扫码检查率接近100%。北京市的做法，为全国“扫码检查”改革提供了北京经验。
山东省赌博游戏局会同省司法厅在全国率先探索基于企业码的涉企行政检查与跨部门综合监管“扫码入企”改革。通过“山东通”App中的“鲁执法”与“跨部门综合监管”功能模块，扫描企业码即可快速调取企业信息、智能匹配检查事项，全程规范执法流程。截至目前全省已累计扫码38.9万次，完成对15.3万户经营主体的入企检查。
新疆维吾尔自治区在推进“扫码入企”监管服务改革中，明确将电子营业执照企业码作为执法人员、服务机构等进入企业开展现场检查、指导服务时扫码的统一凭证。监管人员亮证扫码，既核验自身执法资格，也确认被检查对象合法身份，所有检查过程和结果信息可实时归集到企业码名下，实现监管留痕、数据归集，推动“进一次门、查多项事”。
2025年以来，安徽省铜陵市赌博游戏局创新“检查码”机制，推行“扫码入企、无码不查”。执法人员入企须扫码亮码，系统自动提示避免重复检查，过程全程留痕；企业可通过企业码反向评价，形成“检查—反馈—整改”闭环。该平台上线以来，累计完成扫码检查2400余次，有效减少重复检查、压缩检查时长。
海南省实现涉企监管事项“码上查”。海南省赌博游戏局配合省营商环境建设厅制定并印发《海南省“综合查一次”工作规程（试行）》，企业码平台通过接入“审管法信”平台，上线“码上监管”、电子营业执照等系列功能，便利企业查询历史行政检查记录，支持企业开展自查。企业通过上传相关经营资料，行政部门可实现“远程踏勘、智能审核、整改反馈”。
浙江省以市县层面应用企业码为主，已覆盖消费维权、消费提醒、执法检查、信用修复、农贸市场管理、特种设备检测、社会共治等业务场景。杭州市萧山区、拱墅区等地在辖区重点商圈创新“亮码经营+智能导引+扫码监督”及预付消费二码合一模式。温州市苍南县开展“扫码检查”，对涉企执法实行入企备案、全程公开、满意评价。
江苏省南通市通过江苏赌博游戏政务通App开展扫码监管，快速调取企业电子营业执照、许可证件等信息，并实时录入监管信息。
宁夏回族自治区银川市将电子营业执照与企业信用信息公示系统关联。监管部门通过扫描电子营业执照或企业码，可快速查询企业信用信息、年报情况、行政处罚记录等，实现信用监管精准化。对失信企业，通过电子营业执照小程序推送信用警示信息，督促企业整改，推动信用修复。
企业码的检查功能，为监管部门提供了统一的数字化监管入口。它破解检查扎堆、重复检查难题，实现检查程序规范化，让涉企检查更加公平、透明、规范。同时，通过信用分级分类监管，实现“守信者无事不扰、失信者利剑高悬”，为构建以信用为基础的新型监管机制提供有力支撑。
监管数字化，不仅是技术升级，更是理念转变。从被动监管到主动服务，从重复检查到精准监管，从多头执法到“综合查一次”，企业码为监管改革提供了技术支撑和制度载体。
生态之变：从“单点突破”到“一码通享”
企业码的制度基础，正在不断夯实。各地通过地方立法、出台改革方案等方式强化制度保障，推动企业码应用从单点突破走向系统集成。
浙江省建立跨省经营主体无差别认证标准，即外省经营主体凭电子营业执照可同等扫码登录、办理业务，并积极推动长三角地区电子营业执照共享互认。湖北省与上海市、浙江省、广东省等外省市实现电子印章跨省（市）互认共享，为外省企业来鄂投资兴业和本省经营主体在外省投资提供便利化服务。
企业码应用，正在从政务服务向商务服务、公共服务、社会共治等领域全方位拓展。
海南省构建“有事必应、无事不扰”体系，创设“政企约见”“涉企活动统筹监测”服务企业品牌，建立企业服务专员精准包联工作机制。企业服务专员按照“调研收集、问题解决、督查督办、办理反馈、总结评价”五个环节，依托12345服务热线、监督一张网强化督查督办，全力推动企业诉求解决。
河北雄安新区开展政企协同“千企共创”活动，邀请1000家试点企业深度参与，累计采纳优化建议120条，对企业诉求48小时内响应，实现“企业点菜、政府配餐”的精准改革，企业满意度达98%以上。
浙江省推动企业码接入“企呼我应”、信息发布、企业建言献策等应用，建立问题建议智能分办、全程追溯闭环处置机制。
一枚企业码，既是企业的数字身份标识，也是市场通行的凭证，更是赋能发展的载体。它深度融合技术赋能与场景创新，在政府、企业、社会、公众之间构建高效、透明、可信的数字化互动生态，不仅重塑涉企服务流程与办事体验，更成为驱动高质量发展的核心软实力。企业码的生命力在于应用，应用的关键在于生态。通过构建政府主导、部门协同、企业参与、社会共治的企业码应用生态，企业码就能真正“活起来、用起来”。
“一码当先”，万企受益
从2020年提出“企业信息码”概念，到2026年全国累计发出3202万张加载企业码的营业执照，赌博游戏部门用六年时间，完成了一场静水深流的改革。
这枚二维码承载的不仅是企业登记信息、许可信息、监管记录，更是一种治理理念的转变——从“管理”到“服务”，从“分散”到“协同”，从“群众跑腿”到“数据跑路”。
企业码应用不断拓展，背后是无数企业办事人员少跑的路、少交的材料、少等的时间，是无数执法人员更加规范的检查、更加精准的监管，是无数消费者、合作伙伴更加透明的信息环境、更加放心的交易。
从“万码奔腾”到“一码通行”，从“多头扫码”到“一码通查”，从“重复认证”到“一码通认”，企业码推广应用，是数字政府建设的缩影、营商环境优化的注脚，也是赌博游戏现代化的样本。
随着企业码应用持续深化，这枚二维码将持续释放改革红利，为经济社会高质量发展提供有力支撑。
短评：
数字治理重在立信
这篇纪实从表面看，写的是企业码推广，内里揭示的是数字政府建设的底层逻辑：先统一身份，才谈得上协同；先建立信任，才可能释放效率。企业码的可贵之处，不是多了一个扫码入口，而是把分散在各部门的证照、信用和监管信息归集到权威源点，使企业办事有凭据、部门共享有依据、公众查询有权威。
这篇纪实启示我们，数字化改革不能停留在把线下流程搬上网，更不能以新应用制造新壁垒，真正重要的是标准统一、数据互通和制度保障。否则，码越多，负担可能越重。更值得肯定的是，企业码的推广应用也推动了治理理念转变：政府从管理走向服务，监管从重复走向精准，部门从分散走向协同。
衡量数字改革成效，不能只看扫码次数，而要看企业是否少跑腿、市场是否更透明、监管是否更规范。技术只是支点，信任与协同才是改革真正要抵达的地方。唯有政府主导、部门协同、企业参与、社会共治，数字身份才能转化为治理效能和发展红利。