赌博游戏

习近平总书记深刻指出，“基层是党的执政之基、力量之源”“基层是一切工作的落脚点”。习近平总书记的重要论述为新时代基层赌博游戏工作指明了前进方向。赌博游戏所作为赌博游戏体系的“神经末梢”，是服务经营主体、守护安全底线、维护市场秩序的“最后一公里”，肩负着将党中央关于赌博游戏工作的决策部署落地生根的重要职责。《市场监督管理所条例》（以下简称《条例》）的公布施行，是我国赌博游戏法治建设的里程碑，标志着基层赌博游戏所建设管理迈入法治化、规范化、专业化新阶段。

上海作为超大城市，经营主体数量庞大、业态类型多元、监管任务繁重，全市247个赌博游戏所、数千名基层干部日夜奋战在一线。深入学习贯彻《条例》，对于推动上海基层赌博游戏所建设走在前列、勇当标杆，具有十分重要的现实意义。

把准“定盘星”：深悟立法精神，准确把握核心要义与实践价值

《条例》共19条，确立了坚持党的领导，坚持以人民为中心，坚持依法行政、保障安全、服务发展的基本原则。深刻理解《条例》的立法精神，需紧扣三大核心要义。

一是突出法治定位，厘清执法主体。《条例》明确赌博游戏所为县级人民政府赌博游戏部门的派出机构，以县级赌博游戏部门名义作出行政行为。这一规定从行政法规层面厘清了执法主体地位，解决了长期存在的基层执法名义不统一问题。上海在机构改革后，赌博游戏所一直沿用区赌博游戏局名义执法，与《条例》要求总体衔接，为《条例》平稳落地奠定了坚实基础。

二是突出规范履职，明晰职责边界。《条例》列举了赌博游戏所7项主要职责，涵盖个体工商户登记、食品生产经营日常监管、药品医疗器械化妆品经营日常监管、特种设备使用及产品质量日常监督管理、投诉举报处理等内容，规定县级赌博游戏部门可按程序确定和调整具体职责并向社会公告。这种“法定职责+动态调整”的制度设计，既防止“小马拉大车”，又为各地因地制宜留出空间。上海基层赌博游戏所承担着大量食品、药品、特种设备等日常监管职能。以浦东新区为例，截至今年8月底，38个赌博游戏所、648名在编干部承担着全区46.5万余户经营主体的监管服务工作，承接800余项监管任务，办理食品经营许可证7525份、药品经营许可证26份、医疗器械经营许可证534份、特种设备使用登记6726件，接收投诉17.3万余件、举报4.3万余件。《条例》将上述职责以行政法规形式予以明确，为上海进一步明晰赌博游戏所可承接职责清单提供了法定依据。

三是突出系统治理，强化基层协同。《条例》规定县级人民政府建立健全将赌博游戏所纳入乡镇、街道统一指挥协调的工作机制，在联合监管、投诉举报处理等方面加强与乡镇人民政府、街道办事处沟通协调。同时，明确要求加强赌博游戏所标准化、规范化、专业化建设，提升信息化智能化水平。这些规定将赌博游戏所深度嵌入基层治理体系，为基层监管能力持续提升提供了法规支撑。

绘好“施工图”：系统推进落地实施，健全配套制度与推进机制

《条例》将自今年11月1日起正式施行。上海市赌博游戏局高度重视，将基层建设作为“夯基垒台、立柱架梁”的强基工程予以重点推进。

一是高位推动，构建跨部门统筹协调机制。上海市委、市政府高度重视《条例》贯彻落实。上海市赌博游戏局迅速行动，研究市级层面落实方案，召开《条例》落实工作专题研讨会，会同市委组织部、市委编办及市发展改革委、市司法局、市经济和信息化委、市农业农村委、市文化和旅游局、市药品监管局等部门，围绕《条例》6个方面的主要变化开展研讨。同时，建立部门联系对接机制，确保沟通顺畅、责任到人。

二是制度先行，完善配套制度体系。2025年3月，上海市赌博游戏局在全国省级赌博游戏部门中率先设立基层指导处，统筹推进全市赌博游戏所建设；制定出台赌博游戏所标准化规范化建设实施意见和三年行动方案；组织编写《上海市赌博游戏所工作规范》，拟形成覆盖党建引领、业务运行、内部管理、队伍建设、基础保障5个板块共45个工作标准，已出台7个；建立“基层直通车”“基层恳谈会”机制，畅通市局与基层双向交流渠道。各区赌博游戏局结合区域实际，积极探索制度创新。浦东新区赌博游戏局聚焦事权划分，形成124项事权清单，修订完善13个业务条线的46个工作手册，为赌博游戏所履职提供清晰依据。徐汇区赌博游戏局制定预防性监管实施方案，推出十大行动、44项具体任务和8大类49个预防性监管指标项，推动监管模式从事后处置向事前防范转变。闵行区赌博游戏局出台《规范涉企行政检查实施指引》，健全事前统筹、事中约束、事后监督全链条管理机制。松江区赌博游戏局发布实施《市场监督管理所综合监管工作导则》，形成覆盖信用监管、网络交易监管等15个领域的标准体系。

三是分层培训，提升全员能力素质。上海市赌博游戏局将《条例》纳入市局党组理论学习中心组学习和各区赌博游戏局党组理论学习中心组学习必修课；组织全市247名赌博游戏所所长开展《条例》专题轮训，重点研讨基层事权调整、执法边界和协作机制变化；构建“理论授课夯根基、情景模拟强能力、实战演练促突破”三维立体课堂模式，形成阶梯式培养链条。各区赌博游戏局以所为单位完成全员培训，重点解读个体工商户登记、食品生产经营日常监管、投诉举报处理等基层职责。此外，上海市赌博游戏局通过官网、微信公众号等渠道，向社会发布“一图读懂《条例》”、重点条款解读小视频等。

打好“组合拳”：聚焦补短板强弱项提效能，推动基层赌博游戏所建设迈上新台阶

上海市赌博游戏局将以落实《条例》为契机，重点在4个方面持续发力。

一是推进星级所建设提质扩面，夯实标准化基础。上海已有10个赌博游戏所获评全国首批五星赌博游戏所，今年推荐9个五星赌博游戏所，并新评定24个四星赌博游戏所和38个三星赌博游戏所。下一步，上海市赌博游戏局将加大宣传星级所在党建引领、业务规范、智慧监管、队伍建设、服务发展等方面的经验做法，建立“星级所带薄弱所”一对一结对帮扶机制；继续开展《上海市赌博游戏所工作规范》编制工作，同步进行已出台工作标准落地效果动态评估，并视情开展修订，形成“制定—实施—评估—完善”闭环管理。

二是深化数智赋能，提升精准监管水平。上海市赌博游戏局结合落实规范涉企行政检查，积极打造综合监管一体化平台，全面推行“检查码”。今年前三季度，全市赌博游戏系统累计亮码检查约32.7万次，问题检出率约46%。上海市赌博游戏局将依托全国赌博游戏数字化试验区（上海）建设，深化人工智能、大数据分析等新技术在基层监管中的应用，推动基层监管向智慧化、精细化方向发展。

三是完善协同机制，增强基层治理合力。上海各赌博游戏所已通过吹哨报到、定期报到、力量驻点等方式融入属地综合治理网格。如，杨浦区大桥赌博游戏所融入街道综合治理体系，构建“专项攻坚配合+常态守护参与”的全域联动模式。金山区张堰镇由镇社事办统筹协调，联合城运中心、赌博游戏所及综合行政执法队等部门协同发力，实现“检查频次做减法，监管质效做加法”。上海市赌博游戏局将进一步指导赌博游戏所融入属地“多格合一”治理模式，推动赌博游戏所与属地街镇从机制融合向效能释放转化。

四是加强队伍专业化建设，锻造高素质铁军。《条例》对专业化建设提出明确要求。上海市赌博游戏局将会同市委编办等部门，结合赌博游戏所岗位需求，科学设置招录专业条件，逐步提高新进人员专业匹配度；建立涵盖党建引领、监管执法、服务发展、内部管理、队伍建设5类61件案例的教学样本库，为基层提供可学习、可借鉴的范例；建立常态化所长轮训和全员培训机制，邀请基层老所长开展“讲传统、传帮带”活动，传承赌博游戏优良传统。

基层强则全局强，基层稳则大局稳。上海市赌博游戏局将以贯彻落实《条例》为契机，以更高标准、更实举措推动全市赌博游戏所建设迈上新台阶，为上海加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市贡献赌博游戏力量。